МОСКВА, 1 ноя — РИА Недвижимость. Рейтинг Всемирного банка Doing Business, опубликованный накануне, не отражает в полной мере все изменения, происходящие в строительной отрасли России, хотя вести строительный бизнес в последние годы в нашей стране действительно стало комфортнее, считают эксперты, опрошенные РИА Недвижимость.
Что удалось
Во вторник был опубликован очередной доклад Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) Doing Business на тему комфортности ведения бизнеса в разных странах мира. В общем рейтинге Россия поднялась на пять пунктов и заняла 35-е место среди 190 стран. По показателю "Получение разрешения на строительство" Россия сохранила прежнее 115-е место, а по показателю "Регистрация собственности" опустилась на три позиции — до 12-го места.
"В целом Россия показывает одну из лучших динамик за последние шесть лет, по многим элементам рейтинга мы вошли в топ-30 стран. Это и по собственности, контрактам, регистрации предприятий и кредитованию", — отметил на брифинге, посвященном результатам Doing Business, глава Минэкономразвития Максим Орешкин.
Вместе с тем, он подчеркнул, что в России два показателя остаются "крайне слабыми, по большому счету недопустимо слабыми". "Это ситуация с разрешениями на строительство, где мы находимся на 115-м месте и международная торговля, где мы занимаем 100-ю позицию", — уточнил Орешкин.
По его словам, в предстоящий год правительство продолжит реформы для внедрения лучших практик по инвестиционному климату, в том числе сосредоточится на создании и применении прорывных цифровых технологий при проведении процедур в сфере разрешения на строительство. "Мы должны здесь стать образцом для других стран", — сказал министр.
Не все учли
Место России в рейтинге Doing Business по показателю "Получение разрешения на строительство" осталось на уровне прошлого года в связи с тем, что на момент составления доклада Всемирного банка не был завершен процесс внедрения ряда реформ в стройотрасли страны, объяснил глава Минстроя Михаил Мень.
По его словам, при составлении рейтинга России также не был засчитан ряд позиций. В частности, Всемирный банк на протяжении ряда лет не принимает позицию России по проведению обязательной итоговой проверки при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на правоприменительную практику по оценкам экспертов.
Также, добавил Мень, не учитывается внедрение риск-ориентированного подхода, реализуемого в рамках реформы контрольной и надзорной деятельности. В рамках данной работы государственный строительный региональный надзор включен в перечень видов государственного контроля, которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода. Предполагается вступление нормы в силу с 1 января 2018 года, уточнил министр.
При этом в рамках работы по рейтингу в мае 2017 года был организован и проведен опрос застройщиков, получавших услуги в сфере строительства в Москве и Санкт-Петербурге с привлечением международной аудиторской компании PricewaterhouseCoopers, в том числе, с учетом методологии рейтинга, результаты которого существенно отличаются от оценки Doing Business, рассказал глава Минстроя.
Так, по Москве по оценкам Doing Business для строительства эталонного объекта необходимо пройти 14 процедур, которые займут 229,5 дней, а по оценкам PwC для этого необходимо 11 процедур (на три меньше) и 103,5 дня (на 126 меньше). Аналогична ситуация и с Петербургом: по оценкам Doing Business, для строительства эталонного объекта необходимо пройти 13 процедур, которые займут 262 дней, а по оценкам PwC для этого необходимо восемь процедур (на пять меньше) и 101 день (на 151 меньше). Данные результаты в целом сопоставимы со странами, занимающими позиции в третьем десятке рейтинга — например, Португалия, Ирландия, Швеция, отметил Мень.
Министр также напомнил, что за 2010-2016 годы Россия поднялась в рейтинге по показателю "Получение разрешения на строительство" со 179-го места на 64 позиции. Количество процедур при этом сократилось более чем в три раза — с 48 до 13,7, сроки получения разрешения — в 1,7 раза, с 452 до 239,3 дней, стоимость проведения процедур — более чем втрое.
Гендиректор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева также считает, что позиции могли быть иными, если бы Всемирный банк учел все моменты. "Надо отметить, что какие-то реформы не были учтены Всемирным банком (недавно реализованы, правоприменительная практика еще не накоплена), и надеюсь, что они найдут отражение уже в результатах следующего года", — сказала она. В частности, не учтено подключение последней мили к электросетям, уточнила глава АСИ.
В то же время Чупшева обратила внимание, что есть нормы, которые давно работают, но Всемирный банк их не учитывает — например, в части старта бизнеса уже более двух лет как отменена синяя печать, но предприниматели не перестают ею пользоваться.
При этом она заметила, что нельзя исключать и политический фактор. "Но хочу отметить, что на встрече с руководством Всемирного банка в этом году коллеги отметили Россию в числе лучших стран по динамике создания благоприятных условий для бизнеса. И наш опыт этой работы интересен и другим странам, например, Индии. И мы готовы передать этот опыт в части методики и вовлечения бизнеса", — добавила Чупшева.
Что касается снижения позиций по регистрации собственности, то глава Ассоциации инвесторов Москвы Любовь Цветкова указала следующую причину. Раньше застройщики ставили объекты на кадастровый учет, общаясь с регистраторами Россреестра напрямую. Теперь это происходит через сотрудников стройнадзора, и процесс усложнился. "Хотели достичь благих целей, оградить застройщиков от Росреестра, но добавили лишнее звено", — отметила она.
Неочевидный прогресс
Представители международных консультантов отметили, что за последние несколько лет в России бизнес в сфере строительства стало вести комфортнее, был снят целый ряд барьеров и оптимизированы многие процедуры. И Doing Business не в всегда отражает истинную картину. "В этих рейтингах есть достаточная доля субъективизма", — считает, в частности, генеральный директор CBRE в России Владимир Пинаев.
"Мне кажется, ориентироваться только на этот рейтинг не совсем правильно. У нас прогресс есть, пусть он и не большой", — поддержал коллегу управляющий партнер Colliers International Николай Казанский.
При этом Казанский настроен оптимистично и уверен, что в следующем году Россию ждет качественный скачок в рейтинге.
"В целом рейтинг адекватно отражает упрощение процедур ведения бизнеса в России в последние пять лет. Для иностранных инвесторов, особенно впервые рассматривающих Россию как потенциальный рынок, рейтинг является одним из базовых индикаторов для принятия решения", — отметил главный стратег компании JLL Владимир Пантюшин, подчеркнув, что постоянное повышение рейтинга России способствует привлечению новых инвестиций в экономику.
Цветкова подтвердила, что ситуация улучшилась. По ее словам, участники рынка констатируют позитивные изменения — например, если раньше у застройщиков были специальные сотрудники, "обивающие пороги" различных ведомств, то с переводом госуслуг в Москве электронный вид потребность в них отпала.
В частности, Цветкова считает, что у московских застройщиков нет проблем при получении того же разрешения на строительство. "При условии, что застройщик правильно оформил всю необходимую документацию", — уточнила она. По ее словам, место России по данному показателю обусловлено тем, что государство более строго, чем в других странах, контролирует застройщиков.
Например, в Германии компания не получает разрешение, а просто заявляет о начале строительства, напомнила глава Ассоциации инвесторов Москвы. У нас же государство в лице стройнадзора тщательно проверяет и контролирует стройки. Теоретически, указала Цветкова, в России можно было бы ослабить контроль и за счет этого подняться в рейтинге, но стоит ли это делать, учитывая отечественные реалии и иной менталитет — большой вопрос.
"Очень важно, что благодаря работе совместно с бизнесом много избыточных процедур было убрано, и предприниматели чувствуют на себе изменения к лучшему", — заключила Чупшева.
