Застройщикам в ходе работы приходится преодолевать различные административные барьеры. В целом это необходимые и вполне понятные процедуры, однако, случается, что девелопер сталкивается и с необоснованными требованиями. О том, как быстрое пресечение незаконных требований чиновников поможет развитию строительной отрасли, сайту "РИА Недвижимость" рассказал заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.
На что жалуемся?
Основная часть жалоб в сфере строительства за последние полтора года касается затягивания сроков — около 88% из 51 жалобы, поданной в центральный аппарат ФАС России и ее территориальные органы. К примеру, нарушаются сроки выдачи разрешительной документации на строительство или ввод объекта в эксплуатацию. При законодательно установленном предельном сроке, равном 10 дням, реальный срок превышает его в два раза.
Между тем, поступающие обращения показывают, что предприниматели также сталкиваются и с другими административными барьерами в сфере строительства, например, завышенными требованиями к составу документов. Однако без должных поправок в закон мы не можем вмешаться и изменить сложившуюся негативную практику.
В настоящий момент нами подготовлены изменения в закон о защите конкуренции, позволяющие ФАС рассматривать жалобы на незаконные требования к составу документов со стороны государственных органов, выносить по ним решения и выдавать предписания об устранении нарушений не более чем за 7 дней.
Необоснованные административные барьеры в сфере строительства снижают активность входа на рынок новых участников и создают условия для коррупции. Все это в конечном итоге существенно замедляет развитие экономики страны и снижает привлекательность для инвесторов. Именно поэтому быстрое пресечение незаконных требований органов власти поможет развитию строительной отрасли.
Экспресс-защита
В январе 2016 года заработал новый механизм административного обжалования в ФАС России действий органов власти и сетевых организаций в сфере строительства. Теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в строительстве, рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 закона о защите конкуренции.
Это означает, что в случае поступления к нам жалобы мы принимаем ее, рассматриваем по существу, выносим решение и выдаем нарушителю предписание об устранении нарушения не более чем за семь дней. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но опять же не более чем на семь дней.
Однако, несмотря на это, механизм административного обжалования в строительной области все еще не заработал в полной мере.
Сегодня предприниматели вправе потребовать от ФАС ускоренного рассмотрения жалобы на действия сетевых организаций, если они касаются незаконного отказа в приеме документов, предъявления к лицу, подавшему жалобу, и его документам требований, не установленных законом. А при совершении аналогичных противоправных действий органами власти ФАС не вправе рассмотреть жалобу в ускоренном порядке.
Обжалование по списку
Короткая процедура способствует более оперативному восстановлению прав предпринимателей. Однако закон позволяет рассмотреть жалобы в ускоренном порядке лишь на те процедуры в сфере строительства, которые предусмотрены утвержденными правительством РФ исчерпывающими перечнями. Они закрепляют функции, которые должны выполнять в сфере строительства органы власти, и услуги, которые должны оказывать сетевые организации.
Вступление в силу перечней, расширяющих спектр процедур, решения по которым могут быть обжалованы, существенно увеличивает шансы предпринимателей на защиту своих прав. Они позволяют сделать порядок принятия органами власти решений прозрачнее, так как теперь предприниматель вправе обжаловать в ФАС России полную номенклатуру процедур строительной отрасли.
Так, если в 2016 году такой перечень был установлен только для сферы жилищного строительства, то в 2017 году перечни появились в сферах строительства объектов водо- и электроснабжения. А в сентябре вступит в силу исчерпывающий перечень в сфере строительства нежилых объектов, в октябре — теплосетей.
