Выгода с опаской: проекты в формате ГЧП пока носят единичный характер

Закон о государственно-частном партнерстве, принятый в июле этого года, стал "первым камнем" в фундаменте взаимовыгодных партнерских отношений между инвестором и властью. Однако девелоперы, опрошенные РИА Новости, пока не представляют, в каком направлении государство хотело бы с ними сотрудничать, а также подчеркивают, что действующее законодательство ориентировано скорее на создание отдельных объектов, чем на реализацию комплексных строительных проектов.

МОСКВА, 31 августа — РИА Новости. Закон о государственно-частном партнерстве, принятый в июле этого года, стал "первым камнем" в фундаменте взаимовыгодных партнерских отношений между инвестором и властью. Однако девелоперы, опрошенные РИА Новости, пока не представляют, в каком направлении государство хотело бы с ними сотрудничать, а также подчеркивают, что действующее законодательство ориентировано скорее на создание отдельных объектов, чем на реализацию комплексных строительных проектов.

Спектр интересов

Государство и инвесторы взаимно нужны и интересны друг другу сейчас, как никогда раньше, рассказали в Минстрое России. "Мы находимся в начале пути, и только заложили "первый камень" в фундамент взаимовыгодных партнерских отношений между инвестором и властью", — сказал представитель ведомства.

В свою очередь, девелоперы утверждают, что с точки зрения бизнеса ГЧП — это возможность участвовать в масштабных проектах, гарантированно делать инвестиции и получать прогнозируемый результат. Как замечает руководитель управления по реализации проектов ГЧП Группы строительных компаний "ВИС" Александр Исаков, подобное сотрудничество позволяет реализовывать амбициозные проекты при нехватке бюджетных источников финансирования.

Строительство панельных домов
КОТы наступают: через 10-15 лет комплексная застройка станет преобладать в РФ
Например, без механизмов ГЧП в нынешних условиях невозможно было бы построить крупнейший на сегодняшний день в стране перинатальный центр в Сургуте. Попытки начать строительство за счет регионального бюджета предпринимались неоднократно, но денег всегда не хватало, уточняет Исаков.

"Сегодня большинство регионов сократили бюджетные траты почти по всем статьям. При этом потребности в создании новой и модернизации старой социальной, промышленной и транспортной инфраструктур велики как никогда. Именно такая ситуация и стала мощным стимулом для развития ГЧП", — рассказывает собеседник агентства.

Однако ожидать повышения интереса девелоперов к проектам ГЧП можно лишь после того, как положение федерального закона "О государственно-частном партнерстве" N 224-ФЗ, принятого 13 июля 2015 года, будет реально работать на практике, считает заместитель генерального директора компании MR Group Андрей Кирсанов.

Данный закон предусматривает возможность обеспечения публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения о ГЧП, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания.

"До этого финансирование создания объектов возлагалось полностью на коммерческие организации. В лучшем случае объекты ими эксплуатируются, и инвестор на этом зарабатывает. Пример: концессия на платные автомобильные дороги. В худшем — передача объекта, скажем, школы, в муниципальную собственность по договору пожертвования безвозмездно", — объясняет эксперт MR Group.

Область применения

Среди проектов, которые особенно требуют формата ГЧП, Минстрой выделяет проекты развития промышленных и застроенных территорий внутри городов, занятых ветхими и аварийными домами, промышленными зонами, утратившими свое первоначальное значение.

Как правило, развитие застроенных территорий требует значительно меньшего объема инвестиций в создание дорожно-транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. При этом, отмечают в ведомстве, развитие таких территорий требует дополнительных инвестиций для выплат компенсаций собственникам земельных участков, сносимых объектов недвижимости и переселения граждан. Поэтому для реализации проектов развития промзон и застроенных территорий в городах подходящим является как раз формат государственно-частного партнерства.

В свою очередь вице-президент группы компаний Fedeco Юрий Сорокин уверен, что формата ГЧП требует комплексная застройка и строительство городских агломераций по типу новой Москвы.

Архитектор Илья Заливухин
Навстречу геттоизации, или Чем чревато расползание городов вширь
"В рамках существующих границ городов осталось очень мало свободных земель, и их стоимость не позволяет возводить доступное для всех слоев населения жилье. А вот земельные участки в ближнем пригороде нуждаются в инфраструктуре, прежде всего социальной и транспортной, строительство которой практически не осуществимо без ГЧП", — рассуждает он.

При этом Кирсанов обращает внимание на то, что проекты ГЧП предполагают получение платы с граждан за оказываемые услуги, например, за проезд по дороге, за обучение детей в школе. Поэтому механизмы ГЧП будут эффективны лишь в регионах с достаточно высокой платежеспособностью населения.

Практика реализации

В стране есть успешные примеры реализации проектов на базе ГЧП, уверены эксперты. Так, по мнению Сорокина, таким примером является Тамбовская область и "Новый Тамбов". Здесь политика города по отношению к застройщикам и освоению новых территорий уже сейчас дает отличный результат".

Более десятка соглашений о сотрудничестве в развитии ГЧП с российскими регионами заключили в ГСК "ВИС". Самым большим по сумме инвестиций проектом в компании называют перинатальный центр в Сургуте. Общая стоимость контракта составила более 10 миллиардов рублей, из которых до 80% — собственные средства, указывает Исаков.

"При минимальных затратах из бюджета на начальной стадии строительства, регион за три года получает самый современный и крупный в России перинатальный центр. В течение семи лет мы его эксплуатируем, неся все затраты, а регион постепенно расплачивается за построенное и работающее медицинское учреждение. При этом проценты на заемные средства в нашем проекте ниже рыночных", — рассказывает эксперт ГСК "ВИС".

Слишком много вопросов

На сегодняшний день действующее законодательство о ГЧП ориентировано на создание отдельных объектов, а не на реализацию комплексных инвестиционных строительных проектов, указывает Кирсанов из MR Group. Необходимо отдельное правовое регулирование отношений органов публичной власти и застройщиков в проектах комплексного освоения территорий и проектах развития застроенных территорий. Положения действующего Градостроительного кодекса РФ о соответствующих договорах не охватывают весь спектр возникающих в таких проектах вопросах.

Так, по словам председателя совета директоров компании "СУИхолдинг" Азария Лапидуса, девелоперы сейчас не представляют, в каком направлении государство бы хотело с ними сотрудничать.

"Например, у меня есть большой участок земли, я собираюсь строить там микрорайон. А власти говорят, чтобы я построил где-то здесь детский садик. Если я отказываюсь, то мне грозят невыдачей разрешения на строительство. Тогда я предлагаю другой вариант: я предоставляю свою землю, а власти выделяют деньги на строительство. В ответ мне заявляют, что это не подходит под формулу ГЧП. А что же в вашем понимании ГЧП?— А мы не знаем", — приводит в пример опыт работы в одном из регионов эксперт.

Причем, по его словам, местные власти очень хотят создавать проекты ГЧП, более того, с них этого требуют. Но они не понимают, где кончается государство и начинается "частник". Они боятся, что если сделают шаг влево, шаг вправо, то их обвинят в нецелевом использовании бюджетных денег, говорит Лапидус. Поэтому возникает ситуация, когда государство должно показать конкретных примерах, как это делается, или выпустить инструкцию, что же значит ГЧП в его понимании.

В свою очередь Сорокин замечает, что пока не очень ясна ситуация с обеспечением построенных объектов транспортной и социальной инфраструктурой.

"Строя жилье по госпрограммам, застройщик обязуется продавать его по фиксированной цене (35 тысяч рублей или на уровне 80% стоимости жилья в конкретном регионе). Если строительство социальной инфраструктуры будет осуществляться за счет застройщика, фиксированную цену удержать будет трудно", — объясняет собеседник агентства. Кроме того, не ясен механизм передачи построенных социальных объектов муниципалитетам, так как в данный момент при передаче для застройщика нет налоговых льгот, что ведет практически к двойному налогообложению. Также не прояснен вопрос механизма участия будущих жителей в финансировании инфраструктурных расходов, добавляет он.

В компании "ВИС" уверены, что все трудности связаны с тем, что для России ГЧП — дело достаточное новое, а, следовательно, не отработанное. Не хватает законодательной и нормативной баз, проработанных механизмов гарантий по инвестициям, что затрудняет привлечение финансовых партнеров. А вступивший в силу закон пока не снял всех проблем, так как под него еще предстоит наработать нормативную базу.

Недочеты возникают из-за того, что подобная сфера взаимоотношений между государством и бизнесом стала актуальна только сейчас, в достаточно тяжелый для российской экономики период, добавляют в Минстрое. "В условиях, когда тесное сотрудничество необходимо, новые законы неминуемо будут корректироваться с целью дополнительного привлечения инвесторов", — замечают в ведомстве.

Новости партнеров
Интерактив
  • Тепло, топят нормально

    60.8%

  • Батареи едва теплые, но терпимо

    16.0%

  • Батареи холодные. Ходим в шубейках, как эскимосы

    6.4%

  • Спасают электрические радиаторы и/или пушистый кот

    4.2%

  • А у меня печь – топлю, когда хочу

    12.6%

Проголосовали: 3533
Новости партнеров
Новости партнеров
Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.

Заявка на размещение пресс-релиза
Компания
Контактное лицо
Контактный телефон или E-mail
Комментарий
Введите код с картинки
Все поля обязательны к заполнению. Услуга предоставляется на коммерческой основе.
Заявка успешно отправлена